목차
FIRST SESSION : LAND USE CONTROL AND LAND DEVELOPMENT - GROWTH MANAGEMENT / Michael Freedberg 1
Introduction 2
우리나라 개발규제의 문제점과 개선방향 / 이영성 12
I. 서론 12
II. 우리나라 개발규제의 문제점 13
1) 토지시장 및 토지정책과 계획관련 제도들 13
2) 도시지역과 비도시지역의 이분법적인 개발규제 16
3) 도시계획구역(City Planning Area: CPA)내에서의 고밀도 개발 17
4) 1994년 규제완화조치의 실패 18
5) 개발제한구역 (Restricted Development Zone: RDZ)과 경직된 규제체제의 문제 20
6) 도시용 토지의 독점적 공급 21
III. 우리나라 사회의 변화와 개발규제에 대한 새로운 도전들 23
IV. 국토이용 및 계획에 관한 법률의 제정과 앞으로의 개선방향 25
1) 국토이용 및 계획에 관한 법률의 제정 25
2) 앞의로의 개선방향 26
V. 결론 29
참고문헌 31
NEW CHALLENGES TO KOREAN DEVELOPMENT CONTROL AND FUTURE REFORMS / YOUNG-SUNG LEE 32
DEFICIENCIES OF THE KOREAN DEVELOPMENT CONTROL SYSTEM 33
Land markets, land policy, and planning institutions 33
The Dichotomy of City Planning Areas (CPAs) and Non City Planning Areas (NCPAs) 36
High-density urban developments in City Planning Areas (CPAs) 37
A failed experiment in deregulation in 1994 38
Restricted Development Zones (RDZs) 39
Monopolistic public provision of urban land 40
CHANGES IN KOREAN SOCIETY AND NEW CHALLENGES TO KOREAN DEVELOPMENT CONTROL 42
THE ENACTMENT OF THE NATIONAL LAND USE PLANNING LAW 43
SUGGESTIONS FOR FUTURE REFORMS 44
CONCLUSION 47
Bibliography 48
SECOND SESSION : ENVIRONMENTAL REGULATIONS AND INTERGOVERNMENTAL RELATIONS / Eric J. Strauss 50
Introduction 51
한국의 환경규제와 정부간 관계 / 정회성 65
I. 문제의 제기 65
II. 환경정책과 정부간 관계에 대한 이론 고찰 66
1. 환경문제에 대한 정부개입과 환경정책의 특수성 66
2. 환경정책에 대한 정부간 관계 모형 68
3. 환경정책에 대한 정부간 관계 설정변수 70
III. 한국의 환경정책에 대한 정부간 관계 발달과 구조 75
1. 환경정책의 발달과정과 주요내용 75
2. 환경규제권한의 정부간 배분 76
3. 환경관리 재원의 조달과 운영 80
V. 환경정책 수행에 대한 정부간 관계의 도전과 정책방향 84
1. 환경정책에 대한 정부간 관계의 도전 84
2. 환경정책에 대한 정부간 관계 개선방안 85
Ⅵ. 결론 88
[참고문헌] 89
Environmental Policies and Intergovernmental Relations in Korea / Jeong, Hoi-Seong 92
Ⅰ. Introduction 93
Ⅱ. Theoretical Overviews of Environmental Policies and Intergovernmental Relation 94
1. Environmental Problems and the Nature of Environmental Policies 94
2. Basic Models on IGR in Environmental Policies 95
3. Explanatory Variables of IGR in Environmental Policies 96
Ⅲ. Evolution of IGR in Environmental Policies in Korea 100
1. Brief Overview of Environmental Policy Development 100
2. Sharing Administrative Functions between Governments 101
3. Mobilization and Operation of Environmental Budgets 104
Ⅳ. New Challenges to and Policy Directions on IGR in Environmental Policies in Korea 106
1. New Challenges to IGR in Environmental Policies 106
2. Policy Alternatives to Improve Sustainable IGR 107
V. Concluding Remarks 110
[Reference] 111
한국의 지방재정 개혁 -경험과 적용을 중심으로- / 이용환 113
Ⅰ. 서론 114
Ⅱ. 한국의 지방재정 115
1. 지방정부의 조직과 분권화 추이 115
2. 지방재정의 구조 116
Ⅲ. 한국 지방재정의 문제점 119
1. 지방재정의 불안정성 119
2. 정부간 재정적 불균형 121
3. 높은 재산관련 조세로 인한 토지의 비효율적 사용 124
4. 지방정부의 제한된 과세자주권 125
Ⅳ. 지방재정 개혁을 위한 제언 126
1. 지방재정의 안정성과 효율성 확보 126
2. 토지의 효율적 사용을 위한 재산관련 세제의 개편 127
3. 지역경제 발전의 역할 증대 127
4. 국고보조금의 간접적 지원 128
Ⅴ. 결론 128
참고문헌 130
Reforming Local Finance in Korea : Experiences and Implications / Yong-Hwan Lee 132
Ⅰ. Introduction 133
Ⅱ. Decentralization and Local Finance in Korea 134
1. Governmental Structure and Decentralization 134
2. Local Revenue System 135
Ⅲ. Issues on Decentralized Local Financing in Korea 138
1. Insufficient Local Revenue 138
2. Fiscal Imbalance among Governmental Levels 140
3. Inefficient Use of Local Land 142
4. Limited Local Taxation Autonomy 143
Ⅳ. Policy Implications For Improving Local Finance 144
1. To Improve Fiscal Stability and Adequacy for Local Governments 144
2. Reforming the Property Taxation to Promote the Efficient Use of Land 145
3. Increasing Role of Economic development 146
4. Introducing Indirect Central Subsidies 146
Ⅴ. Conclusion 147
References 148
[표 1] 우리나라의 도시화율의 변화 14
[Table 2] 우리나라의 주거지표들의 변화 14
[Table 3] 토지가격, GNP, 그리고 소비자 물가지수의 년간증가율(%) 15
Table 1. Urbanization in South Korea 34
Table 2. Indicators of housing conditions in South Korea 34
Table 3. Annual growth (increase) rate in land prices, GNP, and consumer prices (%) 35
[표 1] 환경 및 자원 정책에 대한 정부간 정책 설계 모형 비교 70
[표 2] 중앙과 지방간의 기능분담의 판별기준 72
[표 3] 한국의 환경정책의 발달과정과 주요내용 76
[표 4] 배출시설관리업무 분권화 추이 78
[표 5] 정부부문의 환경오염방지지출 80
[표 6] 지방자치단체에 대한 지원예산 현황 81
[표 7] 환경부 소관 국고보조금 제도 실태 81
[표 8] 행자부 소관예산 대상사업 지원체계 : 지방양여금 사업 82
[표 9] 연도별 한강수계관리기금 집행내역 83
[Table 1] History of Shared Enforcement Responsibilities in Korea 102
[Table 2] Pollution Abatement Control Expenditure in Government Sectors 105
표 1. 지방재정의 세입원천 116
표 2. 지방자치단체 일반회계 세입구조(2001) 121
표 3. 지방정부의 재정자립도, 2000 122
Table 1. Local Revenue Sources 135
Table 2. Local Budgets-General Accounts Revenue (2001) 140
Table 3. Local Financial Self-sufficiency Ratio, 2000 140
[그림 1] 현행 환경행정 역할분담 체계 77
[그림 2] 지표수 및 지하수관리의 업무분담 및 관련법률 79
그림 1. 한국의 지방정부 체계 115
그림 2. 지방세 체계 117
그림 3. 지방수입 및 지출비중(1991∼1998) 120
그림 4. 지방재정 규모의 변화추이 122
그림 5. 지방자치단체별 재정자립도 변화추이 (1991-2001) 123
Figure 1. Local Tax Systems 136
Figure 2. Local revenue and expenditure ratios (1991-1998) 139
Figure 3. Trend of Local Finance 141
Figure 4. Local Financial Self-sufficiency Ratio (1991-2001) 141