표제지 1
제출문 4
목차 5
I. 계획의 개요 14
1. 계획의 배경 및 목적 16
2. 계획의 범위 및 내용 17
II. 송도갯벌 습지보호지역 특성 및 현황 20
1. 사회경제적 특성 및 이용현황 22
1.1. 일반 현황 22
1.2. 지역경제구조 분석 26
1.3. 수산업 및 어업권 현황 31
1.4. 토지이용계획 현황 34
1.5. 유역 내 오염원 및 처리 현황 40
1.6. 갯벌 주변 개발계획 현황 41
2. 해양환경 및 생태적 특성 49
2.1. 해양 수질 49
2.2. 해양 퇴적물 53
2.3. 송도갯벌의 면적 변화 파악 57
2.4. 연성 조간대 대형저서동물 62
2.5. 조하대 대형저서동물 81
2.6. 식물플랑크톤 93
2.7. 동물 플랑크톤 96
2.8. 어란 및 자치어 98
2.9. 유영생물 102
2.10. 염생식물 106
2.11. 조류(바닷새) 110
III. 국내·외 습지보호지역 사례 119
1. 국내 습지보호지역 관리 사례 121
2. 국외 습지보호지역 관리 사례 123
IV. 제2차 관리기본계획 분석 및 이행평가 133
1. 제2차 관리기본계획 분석 135
1.1. 제2차 송도갯벌 관리기본계획의 추진전략 135
2. 제2차 관리기본계획의 전략별 주요 사업 이행결과 평가 136
2.1. 전략 1 '적극적 보전' 136
2.2. 전략 2 '현명한 이용' 143
2.3. 전략 3 '국제적 중요 습지' 146
2.4. 전략 4 '대외협력 및 대중인식증진(CEPA) 강화' 148
2.5. 지속이 필요한 사업의 검토 153
3. 지역 주민의 송도갯벌에 대한 인식조사 154
3.1. 설문조사 결과 154
3.2. 결론 및 요약 164
V. 송도갯벌 습지보호지역 제3차 관리기본계획(안) 165
1. 관리기본계획 수립의 배경 및 방향 167
1.1. 계획수립의 배경 167
1.2. 계획수립을 위한 관리여건 SWOT 분석 173
1.3. 관리기본계획의 기본방향 177
2. 세부 추진과제 및 주요 지표 180
2.1. 세부 추진과제 180
2.2. 세부 추진과제별 주요 지표 181
3. 전략별 관리사업 및 세부 추진과제 182
3.1. 모니터링 강화를 통한 생태계 보전(추진전략: 정확한 현황 조사 및 적응관리) 182
3.2. 생태계서비스의 현명한 이용(추진전략: 지속 가능한 홍보 및 생태 관광 정책 실현) 207
3.3. 보호지역 간 협업 및 의사소통 체계 구축(추진전략: 국내외 네트워크, 람사르 사무국, 지역사회 간 적극적 보전 협력) 217
4. 소요 재원 및 계획의 이행방안 226
4.1. 소요 재원 226
4.2. 재원 확보 방안 228
5. 습지보호구역 내 행위제한 사업의 대응 방안 231
5.1. 습지보호구역 내 행위 제한 적용 배제 사업 기준 231
5.2. 집단 간 이익 상충 시 정책 결정 기준 및 의견수렴 방안 232
5.3. 생태계서비스 계량법 232
5.4. 습지보호구역 변경 및 대체습지 효율적 마련 방안 235
VI. 성과점검 및 환류 계획수립 240
1. 성과점검 및 환류 계획의 수립 242
1.1. 과제별 성과지표 242
1.2. 성과지표 평가 및 환류 243
VII. 부록 247
뒷표지 264
[표 1.2-1] 송도 습지보호지역의 공구별 분포 현황 17
[표 2.1-1] 송도갯벌 습지보호지역 지정 및 람사르 사이트 등재 24
[표 2.1-2] 송도갯벌 주변 습지보호구역 25
[표 2.1-3] 송도갯벌 주변 람사르습지 26
[표 2.1-4] 송도갯벌 주변 해양생태계보호구역 26
[표 2.1-5] 송도갯벌 주변 천연기념물 26
[표 2.1-6] 인천시, 연수구 및 남동구의 인구 동향 27
[표 2.1-7] 2019년 송도갯벌 경계부에 있는 각 구 행정도의 인구 현황 28
[표 2.1-8] 2020년 인천시 산업단지 현황 29
[표 2.1-9] 송도지역 입주기업 현황 29
[표 2.1-10] 2019년 인천시와 연수구 산업별 사업체 및 종사자 수 30
[표 2.1-11] 인천시, 연수구 및 남동구의 어가 및 어가인구 현황 31
[표 2.1-12] 인천시, 연수구 및 남동구의 어업용 선박현황 32
[표 2.1-13] 2019년 인천시 10t 미만 연안어업 처분 건수 33
[표 2.1-14] 2019년 인천시, 연수구 및 남동구의 면허 신고 및 기타 허가어업 33
[표 2.1-15] 송도갯벌 매립현황 35
[표 2.1-16] 송도국제도시 토지이용계획 구상 35
[표 2.1-17] 송도국제도시 토지이용계획 진행현황 36
[표 2.1-18] 송도국제도시 명칭·위치 및 면적 37
[표 2.1-19] 남동유수지 수질 현황 39
[표 2.1-20] 송도갯벌 유역원 내 하수처리장 현황 40
[표 2.1-21] 송도갯벌 유역 내 하수처리시설 방류수 현황 40
[표 2.1-22] 송도 워터프런트 조성사업 단계별 조성계획 41
[표 2.1-23] 송도 워터프런트 조성사업 단계별 추진현황 및 향후 계획 41
[표 2.1-24] 조류 대체 서식지 조성사업 추진현황 및 향후 계획 43
[표 2.1-25] 수도권제2순환고속도로 현황 47
[표 2.2-1] 6·8공구 인근 해역 10년간 해양환경측정망의 수질평가지수 및 해역 수질 등급 50
[표 2.2-2] 11공구 인근 해역 10년간 해양환경측정망의 수질평가지수 및 해역 수질 등급 51
[표 2.2-3] 송도 습지보호지역 인근 갯벌의 표층 퇴적물 입도 특성 변동 53
[표 2.2-4] 송도 습지보호지역 인근 갯벌의 표층 퇴적물 내 주요 중금속 현황 55
[표 2.2-5] 갯벌 면적 분석이 이루어진 시기 및 각 자료 출처 58
[표 2.2-6] 연성 조간대 대형저서동물 조사 시기별 구분 62
[표 2.2-7] 연성 조간대 대형저서동물 조사 시기별 정점 좌표 62
[표 2.2-8] 각 문헌 채집방법 64
[표 2.2-9] 생태지수의 계산방법 65
[표 2.2-10] 연성조간대 공구별 시기별 서식밀도 기준 최고 및 차우점종 69
[표 2.2-11] 송도 11공구 연성 조간대와 다른 지역과의 흰발농게 평균 서식밀도 비교표 74
[표 2.2-12] 연성조간대 6·8공구와 타 해역 저서군집 특성 비교 78
[표 2.2-13] 연성조간대 11공구와 타 해역 저서군집 특성 비교 79
[표 2.2-14] 조하대 대형저서동물 조사 시기별 구분 81
[표 2.2-15] 조하대 대형저서동물 조사 시기별 정점 좌표 81
[표 2.2-16] 각 문헌 채집방법 83
[표 2.2-17] 생태지수의 계산방법 84
[표 2.2-18] 조하대 시기별 서식밀도 기준 최고 우점종 88
[표 2.2-19] 송도 습지 주변 조하대와 타 해역 저서군집 특성 비교 91
[표 2.2-20] 송도갯벌 습지보호지역 인근 식물플랑크톤 우점종과 우점율 95
[표 2.2-21] 송도갯벌 습지보호지역 인근 동물플랑크톤 우점종과 우점율 97
[표 2.2-22] 어란 및 자치어의 조사시기별 출현 양상 101
[표 2.2-23] 어류 및 유영생물의 조사 시기별 출현 양상 105
[표 2.2-24] 법정보호종 출현 현황(2011~2019년) 112
[표 2.2-25] 남동 유수지의 저어새 번식 현황 116
[표 3.2-1] 순게이 불로 습지보호구역의 단계별 구역 구분 126
[표 3.2-2] 스리랑카 콜롬보 습지 구역의 목표 전략 단계 128
[표 4.2-1] 2차 관리기본계획 이행결과 평가 151
[표 4.3-2] 송도갯벌 방문 여부 및 횟수에 따른 응답자 분석 155
[표 4.3-3] 송도갯벌 인식평가에 따른 응답자 분석 157
[표 4.3-4] 송도갯벌의 전략 유형에 따른 응답자 분석 160
[표 4.3-5] 송도갯벌의 향후 활용방안에 따른 응답자 분석 161
[표 4.3-6] 조사 시기별 송도갯벌의 인식변화 164
[표 5.1-1] 송도갯벌의 SWOT 분석 174
[표 5.1-2] SWOT 분석을 통한 전략 방향 176
[표 5.2-1] 송도갯벌 습지보호지역 제3차 관리기본계획의 세부 과제 180
[표 5.2-2] 송도갯벌 습지보호지역 제3차 관리기본계획의 세부 과제별 주요 지표 181
[표 5.3-1] 제4차 람사르전략계획(2016-2024) 및 CEPA 프로그램 목표 218
[표 5.3-2] 생태교육관 프로그램 예시(순천만 습지 에코-에듀 투어 프로그램) 219
[표 5.4-1] 송도갯벌 습지보호지역 제3차 관리기본계획의 세부 과제별 예산 226
[표 6.1-1] 세부 과제별 평가지표 242
[그림 1.2-1] 계획의 공간적 범위 17
[그림 1.2-2] 제3차 관리기본계획의 수행체계 19
[그림 2.1-1] 송도갯벌 매립변천사 23
[그림 2.1-2] 송도갯벌 습지보호지역의 지리적 위치 24
[그림 2.1-3] 최근 4년간 인천시 인구변화 추이 27
[그림 2.1-4] 송도갯벌 주변 행정구역의 거주인구 현황 28
[그림 2.1-5] 송도갯벌 주변 행정구역의 어가 및 어가인구 현황 31
[그림 2.1-6] 인천시, 연수구 및 남동구의 어업용 선박현황 32
[그림 2.1-7] 송도갯벌 인근 어장 분포도 34
[그림 2.1-8] 송도국제도시 토지이용계획도 36
[그림 2.1-9] 11공구 습지 인근 토지이용계획 38
[그림 2.1-10] 6·8공구 습지 인근 토지이용계획 38
[그림 2.1-11] 송도국제도시 아암공원 계획도 39
[그림 2.1-12] 워터프런트 조성사업 주요 시설계획 42
[그림 2.1-13] 대체 서식지 조성 위치(좌) 및 조성 지역 전경(우) 44
[그림 2.1-14] 대체 서식지 유형의 공간구성(좌) 및 단계별 추진 제안(우) 44
[그림 2.1-15] 대체 서식지의 주요 시설 45
[그림 2.1-16] 송도 대체 서식지의 마스터플랜(안) 46
[그림 2.1-17] 송도 대체 서식지 내 습지센터 운영 관리 47
[그림 2.1-18] 신항만교(송도 5교) 건설지점 48
[그림 2.1-19] 골든하버 조감도(좌), 추진단(우) 48
[그림 2.2-1] 송도갯벌 습지보호구역 해양 수질 측정지점 49
[그림 2.2-2] 6·8공구 해역 해양환경 측정망의 수질평가지수 및 해역 수질 등급의 변동 50
[그림 2.2-3] 6·8공구 인근 해역 해양 환경측정망(인천 5)의 수질 평가항목별 평균 점수 51
[그림 2.2-4] 11공구 해역 해양 환경측정망(인천 7)의 수질평가지수 및 해역 수질 등급의 변동 52
[그림 2.2-5] 11공구 해역 해양 환경측정망(인천 7)의 수질 평가항목별 평균 점수 52
[그림 2.2-6] 송도 습지보호지역 인근 해역 표층 퇴적물 평균 입도의 장기간 변동 54
[그림 2.2-7] 송도 습지 인근 해역 표층 퇴적물 퇴적상의 장기간 변동 54
[그림 2.2-8] 송도 습지 인근 해역 표층 퇴적물 내 중금속 현황 56
[그림 2.2-9] 갯벌 면적 분석에 사용된 Landsat 7 ETM+ 위성의 관측 자료의 예(좌 : 1989년, 우 : 2021년) 57
[그림 2.2-10] 1985년 기준 송도 갯벌의 분포도 58
[그림 2.2-11] 1989년 기준 송도 갯벌의 분포도 59
[그림 2.2-12] 1999년 기준 송도 갯벌의 분포도 60
[그림 2.2-13] 2010년 기준 송도 갯벌의 분포도 60
[그림 2.2-14] 2021년 기준 송도 갯벌의 분포도 61
[그림 2.2-15] 송도 갯벌의 면적 변화 61
[그림 2.2-16] 연성 조간대 저서동물의 시기별 조사 정점도 63
[그림 2.2-17] 연성 조간대 저서동물의 조사 시기별 출현종 지수의 변동양상 65
[그림 2.2-18] 연성 조간대 저서동물의 조사 시기별 평균 서식밀도의 변동양상 66
[그림 2.2-19] 연성 조간대 저서동물의 조사 시기별 평균 생체량의 변동양상 67
[그림 2.2-20] 연성 조간대 유기물 오염지시종의 서식밀도 변동 양상 71
[그림 2.2-21] 연성 조간대 칠게와 동죽의 서식밀도 변동 양상 71
[그림 2.2-22] 연성 조간대 저서동물의 조사 시기별 평균 다양도의 변동양상 72
[그림 2.2-23] 연성 조간대 저서동물의 조사 시기별 평균 건강도 등급의 변동양상 73
[그림 2.2-24] 송도 11공구 연성 조간대 흰발농게 서식지 분포와 서식지 모습 74
[그림 2.2-25] 2017년~2020년 송도갯벌 조사 정점 75
[그림 2.2-26] 갯벌생태계 조사 결과 생물지수의 변동양상 76
[그림 2.2-27] 조하대 저서동물의 조사 시기별 조사 정점도 82
[그림 2.2-28] 조하대 저서동물의 조사 시기별 출현종 지수의 변동양상 84
[그림 2.2-29] 조하대 저서동물의 조사 시기별 출현종수 동물군별 비중 85
[그림 2.2-30] 조하대 저서동물의 조사 시기별 평균 서식밀도의 변동양상 85
[그림 2.2-31] 조하대 저서동물의 조사 시기별 서식밀도 동물군별 비중 86
[그림 2.2-32] 조하대 저서동물의 조사 시기별 평균 생체량의 변동양상 86
[그림 2.2-33] 조하대 저서동물의 조사 시기별 생체량 동물군별 비중 87
[그림 2.2-34] 조하대 유기물 오염지시종의 서식밀도 변동양상 89
[그림 2.2-35] 조하대 저서동물의 조사 시기별 평균 다양도의 변동양상 90
[그림 2.2-36] 송도갯벌 습지보호지역 인근 식물플랑크톤 출현종수의 장기변동 93
[그림 2.2-37] 송도갯벌 습지보호지역 인근 식물플랑크톤 현존량과 엽록소-a의 장기변동 94
[그림 2.2-38] 송도갯벌 습지보호지역 인근 동물플랑크톤 출현종수와 개체수 장기변동 96
[그림 2.2-39] 어란 및 자치어 조사지점 위치도 98
[그림 2.2-40] 어란의 조사 시기별 출현 종수 및 개체수 99
[그림 2.2-41] 자치어의 조사 시기별 출현 종수 및 개체수 100
[그림 2.2-42] 유영생물 조사지점 위치도 102
[그림 2.2-43] 유영생물의 조사 시기별 출현 종수 및 개체수 103
[그림 2.2-44] 유영생물의 조사 시기별 생체량 104
[그림 2.2-45] 송도갯벌 습지보호지역의 염생식물종 출현 현황(2011~2020년) 106
[그림 2.2-46] 송도갯벌 습지보호지역의 염생식물종 출현 현황(2011~2020년) 107
[그림 2.2-47] 송도갯벌 습지보호지역의 염생식물 식생도(2015년 및 2020년) 107
[그림 2.2-48] 우리나라 갯끈풀 출현 현황 108
[그림 2.2-49] 송도갯벌 습지보호지역의 조류 현황(2012~2019년) 110
[그림 2.2-50] 송도갯벌 조류 현황(2014~2020년) 111
[그림 2.2-51] 습지보호지역과 남동 유수지의 개체수 변화 111
[그림 2.2-52] 송도갯벌의 법정보호종 112
[그림 2.2-53] 법정보호종 주요 출현지점 114
[그림 2.2-54] 남동 유수지와 저어새 번식 115
[그림 2.2-55] 남동 유수지의 저어새 번식 현황(2009~2020년) 116
[그림 2.2-56] 검은머리갈매기의 주요 번식지(2018~2019년) 117
[그림 3.1-1] 화성시 매향리갯벌 습지보호지역 범위설정도 121
[그림 3.1-2] 화성시 매향리갯벌의 갯벌 건강도 및 염생식물 분포 122
[그림 3.2-1] WWT 런던 습지센터의 전경 123
[그림 3.2-2] WWT 런던 습지센터에 서식하는 야생동물상 124
[그림 3.2-3] WWT 런던 습지센터의 시민 활용방안 124
[그림 3.2-4] 순게이 불로 습지보호구역 125
[그림 3.2-5] 순게이 불로 습지보호구역 내 설치된 탐방로 및 접근시설 126
[그림 3.2-6] 스리랑카 콜롬보의 습지 분포 127
[그림 3.2-7] 스리랑카 콜롬보 시가지 및 서식 생물상 128
[그림 3.2-8] 분달 습지 보호지구의 분포 129
[그림 3.2-9] 분달 습지 내 참여프로그램 운영의 예 130
[그림 3.2-10] 오프웰 산림 및 야생동물 보호 조합 주변의 개황도 131
[그림 3.2-11] 오프웰 산림 및 야생동물 보호지역 내 관리 및 관찰 시설 132
[그림 4.1-1] 제2차 송도갯벌 습지보호지역 관리기본계획 비전, 추진전략 및 세부 사업 135
[그림 4.2-1] 연수구에서 수행한 송도 환경정화 사업 140
[그림 4.2-2] 송도갯벌 문화 체험 부스 141
[그림 4.3-1] 송도갯벌 습지보호지역 설문자의 기본 특성 154
[그림 4.3-2] 송도갯벌 습지보호지역의 방문 횟수 및 형태 156
[그림 4.3-3] 송도갯벌 습지보호지역에 대한 인지도 평가 157
[그림 4.3-4] 송도갯벌 습지보호지역에 대한 인식평가 158
[그림 4.3-5] 송도갯벌 습지보호지역에 대한 관리상태 평가 159
[그림 4.3-6] 송도갯벌 습지보호지역의 효율적인 관리를 위한 전략 160
[그림 4.3-7] 송도갯벌 습지보호지역의 향후 활용방안 161
[그림 4.3-8] 송도갯벌 습지보호지역 어촌계 어민 기본정보 162
[그림 4.3-9] 송도갯벌 습지보호지역 갯벌의 환경변화 (어민 대상) 163
[그림 5.1-1] 해양수산부 습지보호지역 모니터링 이전 지자체 모니터링 결과의 예시 168
[그림 5.1-2] 보호지역의 서식처 보호 및 보존과 효용성 평가 모니터링의 개선 그리고 생태학적 기술 적용을... 169
[그림 5.1-3] 습지보호지역 주변 지역사회의 주요 구성원 참여와 인력양성의 중요성을 강조한 국외의 관리 사례 171
[그림 5.1-4] 환경부 수립 제3차 습지보전계획안(2018-2022)의 정책 비전, 목표 및 추진과제 172
[그림 5.1-5] 송도갯벌 습지보호지역 제3차 관리기본계획안(2022-2026)의 정책 비전, 목표, 추진전략 및 목표 달성을 위한 추진항목 177
[그림 5.1-6] 송도갯벌 습지보호지역 제3차 관리기본계획(2022-2026)의 기본방향 179
[그림 5.3-1] 2013년 11공구 습지보호지역 갯벌에 적치된 인공수로 준설토... 183
[그림 5.3-2] 갯벌의 생태학적 상태를 평가할 수 있는 시스템의 활용과 관리 목표의 설정 결과의 예시 184
[그림 5.3-3] 송도 습지보호지역에 서식하는 총 19종의 법정보호종 조류 가운데 대표적인 보호종, 저어새(Platalea minor)와 검은머리물떼새(Haematopus ostralegus) 186
[그림 5.3-4] 연안에서 관찰되는 해양 폐기물의 예 191
[그림 5.3-5] 최근 인천 용현갯골에서 낚싯줄에 의해 한쪽 다리가 감긴 채 발견된 천연기념물, 해양 보호 생물인 저어새 197
[그림 5.3-6] 연간 해양 쓰레기 수거량 198
[그림 5.3-7] 갯벌 복원의 성공 기준 및 평가 모식도 201
[그림 5.3-8] 전문가 양성 교육 현장 204
[그림 5.3-9] 습지보호지역 시민모니터링 활동 206
[그림 5.3-10] 갯벌을 구성하는 다양한 서식처에서 발생하는 생태계서비스와 유형 207
[그림 5.3-11] 물질 수지 방정식에 근거하여 추정한 갯벌의 질소 순환 개요도 210
[그림 5.3-12] 생태관광의 성격 211
[그림 5.3-13] 연수구 및 주변 타 지자체 연계자원(예시) 212
[그림 5.3-14] 송도갯벌 습지보호지역 서포터즈의 역할 214
[그림 5.3-15] 송도 생태교육관(좌) 위치 및 교육프로그램 운영(우) 218
[그림 5.3-16] 고창 운곡 람사르습지 홈페이지 및 연수구 SNS 서포터즈 219
[그림 5.3-17] 습지보호지역 축제 홍보 및 시민 참여 프로그램 220
[그림 5.3-18] 람사르습지 지정 flowchart 및 정보(RIS) 업데이트 221
[그림 5.4-1] 습지의 보전과 현명한 이용의 목표를 달성케 할 수 있는, 보호지역... 230
[그림 5.5-1] 습지 서비스와 가치에 대한 평가체계 234
[그림 5.5-2] 낙동강 하구 습지보호지역 변경안 236
[그림 5.5-3] 영종-용유-무의도 갯벌의 전경 238
[그림 5.5-4] 낙동강하구 오염으로 인해 큰고니가 경남 창원 주남저수지로 이동한 사례 239
[그림 6.1-1] 성과지표의 설정, 관리 결과의 평가 및 환류(적응관리) 체계도 244
[그림 6.1-2] 환류 체계 적용에 따라 제3차 습지 보전계획의 3대 목표 달성 여부 평가에 활용하게 될 핵심 지표 245
[그림 6.1-3] 제3차 관리기본계획(안)의 22개 세부과제 이행과 목표 달성을 위한 환류 프로세스 246