본 논문은 해방 직후 대한민국임시정부의 건국노선에 변화가 있었다는 사실에 주목했다. 1945년 9월 3일, 임정은 ‘당면정책’을 발표하고 자신들의 건국노선을 제시했다. 하지만 ‘당면정책’은 한독당과 반한독당 세력 사이의 갈등 속에서 급히 만들어졌기에 한계가 있었다. 임정이 정국을 주도하고 건국노선을 실현하려면 이러한 내부 갈등을 반드시 해소해야 했다.
귀국 후 정세 파악을 마친 요인들은 임정에게 확고한 지지를 보내는 여론을 확인했지만, 한편으로 인공을 중심으로 공고히 뭉친 좌익진영의 존재를 인지하게 되었다. 이를 토대로 국무회의를 진행한 끝에, 여러 정치세력과의 협력을 강조하는 반한독당 세력의 주장을 우선하기로 결정했다. 한독당이 입장을 굽힌 덕분이었다.
그 내용은 1946년 1월 4일 김구 명의의 성명에 담겨 발표되었다. ‘당면정책’ 6조에 언급된 각계를 망라한 회의 소집 시점이 ‘즉시’로 수정되고, 회의 이름도 정해졌다. 또한 9조 내용을 수정해 현 임시정부에 좌익진영을 위시한 여타 정치세력이 참여할 수 있도록 했다. 이를 바탕으로 임정은 건국노선을 실행할 추진력을 확보했고, 좌익진영과의 협상력을 높일 수 있었다.