이 연구는 산재해있던 정부청사를 한 군데에 모으기 위한 프로젝트로 1960년대 중반부터 기획되었던 정부종합청사의 건립과 입지를 살펴보고자 한다. 이를 통해 정부종합청사의 건립이 1960년대의 수도 서울 건설과 서울도시계획의 교차점에 위치했다는 점과 정부종합청사가 수도 서울에서 상징성을 획득한 방식에 주목하고자 한다. 국가 주요 건축물 신축안 중 하나로 계획된 정부종합청사는 서울시의 도시계획이 본격적으로 수립됨으로써 수도 서울에 대한 구상과 변모하는 공간인 서울이라는 도시에 대한 구상을 동시에 선도했다. 정부종합청사가 포함된 1960년대의 국가 주요 건축물 신축안은 1950년대의 국가 주요 건축물 신축안과 유사한 의지에서 태동되었으나 서울도시계획이라는 점이 추가로 고려되었다. 중앙청이 복구된 이후 수도 상징도로이자 광장인 세종로에 관청들을 배치하는 관청가 계획의 시작은 정부종합청사였다. 이 계획으로 인해 정부종합청사는 오랫동안 관청가로서 역사적 의미를 누적한 세종로에 현대식 건물로 자리하게 되었다. 이 때문에 정부종합청사는 인근에 위치한 중앙청과 1960년대 말에 경쟁적인 고층화 분위기를 대변했던 다른 건물들을 의식하며 건립되었다. 일련의 설계 변경 과정을 통해 준공된 PAE 인터내셔널의 정부종합청사는 설계경기를 거쳐 당선되었던 나상진의 수평적인 안과는 달리 수직적인 면모를 자랑했다. 정부종합청사는 높이로써 수도 서울의 중심 공간에서, 또 입체화되는 도시 서울에서 그 상징성을 획득하려 했으며, “신공법”은 높이를 획득하기 위한 요건이었다.This study examines the site and erection of the Government Complex Seoul which was a project attempted to assemble dispersed government buildings in a certain place. The study focuses on the fact that the project is situated between the 1960s’ making of capital Seoul and Seoul urban planning, and the way how the project achieved symbolism in capital Seoul. The project, one of the 1960s’ Major Government Buildings, led both plan of capital Seoul and transforming city Seoul. The 1960s’ Major Government Building Plan had identical drive with the 1950’s Major Government Building Plan, however the 1960s’ had additional layer: Seoul urban planning. After restoration of the Capital building, Sejongro the capital street was planned to the site arranging government offices. The Government Complex Seoul was set to be a modern building on a site with historical context according to the plan. Because of the site, the Government Complex Seoul was constructed in aware of other buildings that represented a competitive high-rise atmosphere in the late 1960s, including the Capital building nearby. PAE International’s plan was completed through a series of design modification, and it boasted a vertical aspect, unlike the horizontal-looking plan that was already won after the design competition. The Government Complex Seoul tried to acquire the symbolism in the central space of the capital Seoul and high-rised city Seoul. “The new construction method” was a requirement to achieve the height.