지방분권의 흐름에 힘입어 지방정부는 문화 분권과 문화 자치의 확보에 관심을 기울였고, 이에 지역 내 문화기관의 설립과 역할의 확대가 이루어졌다. 정부의 정책파트너 역할을 담당했던 231개의 지방문화원도 사회적, 정치적, 기술적 환경 변화에 따라 수동적으로 정책 집행을 하기보다는 능동적으로 정책 수립 및 결정에 참여하기를 요구받고 있다. 특히, 수직적 거버넌스에서 수평적 거버넌스로 패러다임이 변화하면서, 지방정부와 언론, 시민, 기업 등이 수평적 관계에 기반을 둔 문화 거버넌스를 구축하였다. 이에, 지역문화생태계는 급격한 변화를 맞이하였다. 이러한 상황에서 지방문화원은 조직설립의 목적을 달성하고, 지역문화진흥에 일조해야 하는 사명을 가지게 되었다. 이에 따라 지역문화원의 성과와 성과에 미치는 영향요인에 관한 실증분석이 필요하다.
본 연구는 지역문화정책의 전달체계에 주목하여 지방문화원의 성과에 영향을 미치는 요인을 탐구하고, 이러한 요인에 관하여 공무원과 지방문화원 직원의 인식 차이를 연구하는 것을 목적으로 한다. 두 집단의 인식 차이 분석을 통해 지방문화원의 발전 방향을 제시하고, 이를 통해 지역문화진흥을 도모하고자 한다.
우선, 지방문화원의 성과에 영향을 미치는 요인은 전문성, 연계성, 접근성, 적절성, 혁신적 조직문화를 설정하였다. 전문성의 측정지표는 지식과 기술, 업무 숙련도, 업무 처리능력이며, 연계성의 측정지표는 타 기관과의 정보 교류, 타 기관과의 업무협조, 지방정부와 업무협조이다. 접근성의 측정지표는 서비 스제공에 편리한 위치, 서비스 이용자에게 제공되는 정보, 서비스의 적절한 이용료였으나 서비스의 적절한 이용료는 요인분석 결과 공통성이 낮아 제외하였다. 적절성의 측정지표는 수요자 욕구에 적합한 서비스 제공, 서비스의 종류, 서비스의 질이며, 혁신적 조직문화는 변화에 대응하는 도전적 분위기와 조직 발전을 위해 위험을 감수하는 정도이다. 또한, 변혁적 리더십의 조절효과를 분석하였다.
총 316명의 답변을 분석한 결과, 공무원은 지방문화원 직원보다 성과 영향요인은 물론 지방문화원의 성과에 대해서도 모두 낮게 평가하였다. 각 영향요인이 성과에 미치는 영향과 관련해서는 전문성을 제외한 모든 요인이 성과에 정(+)의 영향을 미쳤다. 응답자를 구분하면, 공무원은 전문성, 연계성, 접근성이 유의한 영향을 미치지 않는다고 인식하는 반면, 지방문화원 직원은 접근성과 변혁적 리더십이 유의하지 않다고 평가하였다. 특히, 지방문화원 직원은 변혁적 리더십이 성과에 유의한 영향을 미치지 않는다고 평가하였다. 변혁적 리더십의 조절효과를 분석한 결과, 적절성과 혁신적 조직문화와의 상호작용에서 유의한 결과가 나왔다. 다만, 응답자를 구분하여 분석한 결과, 공무원은 혁신적 조직문화와 변혁적 리더십의 상호작용이 유의하다고 했으며, 지방문화원 직원은 적절성과 변혁적 리더십의 상호작용이 유의한 결과를 보였다.
연구 결과에 따른 정책적 제언은 다음과 같다. 첫째, 집단 간 인식의 간극을 좁혀야 한다. 두 집단의 인식 중에서 전문성과 연계성에 대한 정의가 상이하며, 각 영향요인의 정도를 다르게 평가하고 있다. 특히, 지방정부의 평가는 지방문화원의 예산은 물론 지역문화생태계와 문화 거버넌스의 구조에 영향을 미친다. 그러므로 지방문화원은 집단 간 인식 차이를 인지하고, 간극을 좁히기 위한 노력을 해야 한다. 둘째, 지방문화원의 특성에 맞는 리더십 모델의 개발이 필요하다. 지방문화원장은 무보수 비상근직으로 전문인보다 퇴직 공무원, 사업가, 명망가 등이 선출되고 있다. 그래서 지방문화원장으로서의 자긍심은 높지만, 조직의 이익을 우선하거나 조직의 비전을 제시하는 등의 역할을 수행하는 능력이 미흡하다. 이에 지방문화원 사무국장을 비롯하여 직원들과 적대적 관계에 놓이는 경우가 다수 있다. 조직 내부의 불협화음은 결국 조직성과에 부정적 영향을 미칠 수밖에 없다. 그러므로 지방문화원의 특성을 이해하고 상생할 수 있는 지방문화원장 리더십 모델을 개발하고, 이에 따른 지방문화원장 선출 및 제도 개선 등이 필요하다.
본 연구는 지방문화원 성과와 성과에 미치는 영향요인에 관해 공무원과 지방문화원 직원의 인식이 다르다는 사실을 밝혔다. 특히, 연구 결과에서 변혁적 리더십이 성과에 미치는 영향과 조절효과가 미미하였으므로 현재 상황을 개선하기 위해서는 지방문화원의 리더십 모델 개발이 필요함을 제안하였다. 전국 231개 지방문화원은 70여 년 동안 지역문화진흥에 앞장서 왔음에도 불구하고, 정책의 집행에 참여하는 이해관계자로 보는 시각은 많지 않다. 본 연구는 지방문화원을 지역문화정책의 목표 달성을 위한 전달체계로 연구하였다는 점에서 의미를 찾을 수 있다.