최근 우리나라에 일고 있는 한류열풍과 더불어 국내로의 외국관광객들이 증가하고, 국내로는 주5일 근무제 도입 등으로 인한 풍성하고 쾌적한 휴식공간을 바라는 수요자들의 욕구가 커지고 있다. 이러한 수요자들의 욕구를 충족시키고 대외적으로 외화획득과 국가의 인지도를 높이며 국내의 농촌경제 활성화를 위한 대안으로 펜션의 역할이 강조된다.
1999년 제주도에 처음 등장한 펜션은 이후 주5일근무제 등 여가 시장의 성장과 맞물려 전국에 걸쳐 급속히 확산되었으며 수익성 부동산의 한 분야로 정착되었다. 반면 펜션시장의 활성화와 더불어 공급과잉의 현상이 나타났고 이에 대하여 난개발 문제 및 법제도의 미비로 인한 탈세문제 등이 사회적 이슈가 되었다. 이에 대한 대안으로 정부에서는 관광진흥법시행령규칙의 개정을 통해 2004년도부터 펜션업을 관광편의시설로 지정하였고, 농어촌정비법을 통해 소규모 펜션들에 대해 농어촌민박으로 지정하게 되었다. 그러나 이러한 규제들은 실정에 맞지 않는 부분이 있고 또 과열된 투기를 막기 위한 규제조치를 취하다보니 급증하고 있는 관광수요 증가에 대응하지 못하고, 선의의 피해자가 생기는 등 문제점들이 생겨나고 있다.
본 연구의 목적은 기존의 문헌과 선행 연구의 고찰을 통하여 펜션사업의 필요성을 이해하고 펜션사업의 수익률 분석 및 펜션 이용자 인식분석, 그리고 현재 펜션에 관련한 법제도의 현황을 분석하여 원활한 펜션사업의 활성화에 대한 방향을 제시하는데 있다. 이를 위하여 특정 펜션 부지를 대상으로 수익률 분석을 하였으며 설문조사를 통해 펜션 이용자의 인식분석을 하였고, 보도 자료와 펜션정책 관련부서와 전화면담 등을 행하였다. 그 주요 결과 및 그에 대한 대안은 다음과 같다.
첫째, 펜션수익률 분석 결과 순수익 대비 투자수익률은 연간 7.6%에서 최고 연간 14.27%까지 나타났으며 현행 법 시행 결과 약 2%정도의 수익감소가 있는 것으로 도출되었다. 따라서 이에 대한 정부의 세금감면 등의 제도적 지원 등이 요구된다.
둘째, 펜션 이용자 인식분석 결과 수요자들은 좀 더 다양한 테마시설을 요구하고 있으며 더 많은 수요를 창출하기 위해 한국형 펜션의 도입과 인터넷을 기준한 다양한 홍보수단이 동원되어야 할 것이다.
셋째, 현행 법제의 도입으로 수익률 하락 및 펜션의 질적 하락 문제 등이 제시되어지는바 이를 극복하기 위해 지속적이면서 일관된 펜션제도가 확립되어야 할 것이다.
펜션은 관광레저의 활성화와 관련하여 새로운 대안 중 하나이다. 다만 펜션의 장기적인 발전과 안정을 위해서는 더 이상 양적 공급에 의존해서는 안 될 것이다. 따라서 기존 숙박시설과 차별화되는 펜션문화의 정착과 원활한 펜션 사업의 발전을 위하여 펜션사업자의 효율적인 개발과 펜션운영시의 고객의 수요분석을 통한 경쟁력 확보, 정책자의 일관되고 안정적인 제도적 지원이 요구된다고 하겠다.