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표제지
국문요약
목차
제1장 서론 12
제1절연구배경 및 목적 12
제2절연구범위 및 방법 12
1. 연구범위 12
2. 연구방법 13
3. 연구 흐름도 15
제2장 안전사고에 대한 이론적 개념 16
제1절 안전사고에 관한 이론 16
1. 안전사고의 정의 16
2. 안전사고의 이론적 고찰 16
제2절 소방활동의 안전사고와 관련된 다양성과 특수성 25
1. 소방활동의 다양성 25
2. 소방활동의 특수성 29
3. 소방활동의 위험 유형 31
제3절 소방안전관리의 필요성 및 특성 33
1. 소방안전관리의 필요성 33
2. 일반기업과 소방의 안전관리의 차이 34
3. 소방안전관리의 특성 35
제3장 안전사고 의식과 대책에 대한 설문 조사 36
제1절 조사설계 36
1. 설문 응답자 일반적 현황 36
2. 자료처리 및 분석 37
제2절 설문결과 총평 37
제3절 설문조사 결과 분석 38
제4장 소방안전관리에 대한 문제점 54
제1절 소방공무원의 안전사고 발생 현황 및 분석 54
1. 우리나라 소방공무원의 안전사고 발생 현황 및 분석 54
2. 미국 소방관 공사상자 현황 65
3. 일본 소방공무원 공사상자 현황 76
4. 한미일 3개국 소방공무원 공사상자 비교 현황 79
제2절 소방안전관리에 대한 문제점 80
1. 근무여건 및 환경의 문제점 80
2. 개인 안전장비의 문제점 83
3. 재난현장통신의 문제점 85
4. 소방공무원의 안전사고 의식에 대한 문제점 86
5. 안전사고방지 전담팀 미운영 88
6. 재난현장 안전관리시스템상 문제점 88
제5장 소방안전사고 방지 대책 방안 89
제1절 외국소방의 안전관리 제도 89
1. 미국소방의 안전관리제도 89
2. 일본소방의 안전관리제도 91
3. 영국소방의 안전관리제도 93
제2절소방안전사고 방지 대책 방안 94
1. 근무여건 및 환경 개선 94
2. 개인안전장비 확보와 개선 95
3. 효율적인 소방통신의 구축운영 강화 96
4. 소방공무원 안전의식 및 소방전술 훈련 강화 100
5. 안전사고 방지 전담팀 운영 113
6. 재난현장 안전관리시스템 구축 운용 114
제6장 결론 124
참고문헌 128
ABSTRACT 130
설문지 133
감사의 글 138
〈표 2-1〉 재해의 기본원인으로서의 4M 24
〈표 2-2〉 최근 10년간(1999 ~ 2008년) 화재발생 현황 26
〈표 2-3〉 화재현장 사상자 현황(1999 ~ 2008년) 27
〈표 2-4〉 구조활동 건수(1999 ~ 2008년) 28
〈표 2-5〉 구급활동 건수(1999 ~ 2008년) 29
〈표 2-6〉 소방활동의 위험 사고유형 33
〈표 3-1〉 ~ 〈표 3-34〉 설문조사 결과 분석 37
〈표 4-1〉 순직자 발생현황(1945 ~ 2008년) 54
〈표 4-2〉 공상자 발생현황(1945 ~ 2008년) 54
〈표 4-3〉 최근 10년 간 순직 유형(원인별) 55
〈표 4-4〉 최근 10년 간 순직 유형(연령별) 56
〈표 4-5〉 최근 10년 간 순직 유형(계급별) 56
〈표 4-6〉 최근 10년 간 순직 유형(근무연수별) 57
〈표 4-7〉 공사상자 발생율 비교 현황 58
〈표 4-8〉 소방공무원수 대비 발생율 58
〈표 4-9〉 최근 5년간 공사상자 발생현황 59
〈표 4-10〉 최근 5년간 순직자 발생현황 59
〈표 4-11〉 최근 5년간 공상자 발생현황 60
〈표 4-12〉 최근 5년간 연도별 공사상자 발생현황(정원대비) 60
〈표 4-13〉 최근 5년간 계급별 공사상자 발생현황 60
〈표 4-14〉 최근 5년간 연령별 공사상자 발생현황 61
〈표 4-15〉 최근 5년간 근무연수별 공사상자 발생현황 61
〈표 4-16〉 2008년 및 최근 5년간 부상정도별 공사상자 발생현황 61
〈표 4-17〉 최근 5년간 시·도별 발생율 비교현황 62
〈표 4-18〉 업무유형별 공사상자 현황 63
〈표 4-19〉 공사상자 원인별 현황 63
〈표 4-20〉 공상자 원인별 현황 64
〈표 4-21〉 질병 공상자 원인별 현황 64
〈표 4-22〉 2008년도 시·도별 발생 현황 65
〈표 4-23〉 미국 소방관 사망자 현황 66
〈표 4-24〉 수행업무별 사망자 현황 68
〈표 4-25〉 수행업무별 부상자 현황 69
〈표 4-26〉 화재현장에서의 의학적 상해 원인별 현황 70
〈표 4-27〉 업무별, 원인별, 의학적 원인별, 계급별 사망자 현황 71
〈표 4-28〉 공무 중 연령별, 사망 장소별 사망자 현황 72
〈표 4-29〉 근무년수, 재난원인, 자동차사고, 알람오작동 사망자 현황 73
〈표 4-30〉 소방직·단원의 공무에 의한 사상자수(2007년) 77
〈표 4-31〉 소방직·단원의 공무에 의한 사상자수(2006년) 77
〈표 4-32〉 소방직·단원의 공무에 의한 사상자수(2005년) 78
〈표 4-33〉 소방직·단원의 공무에 의한 사상자수(2004년) 78
〈표 4-34〉 소방직·단원의 공무에 의한 사상자수(2003년) 79
〈표 4-35〉 한·미·일 직업 소방공무원 순직자 현황 80
〈표 4-36〉 한·미·일 직업 소방공무원 공상자 현황 80
〈표 4-37〉 우리나라와 외국소방기관의 근무시간 81
〈표 4-38〉 3교대 근무 현황(2009.1.1현재) 81
〈표 4-39〉 소방공무원 비번활동 내용 82
〈표 4-40〉 보호장비 보유현황 84
〈표 4-41〉 2009년도 소방학교 현장안전담당관 등 전문교육 현황 87
〈표 5-1〉 TRS와 UHF의 차이점 99
〈표 5-2〉 소방학교별 실기·실습 훈련시설 현황 102
〈표 5-3〉 위험예지훈련 진행사항 107
〈표 5-4〉 위험예지훈련 리포트 작성 예 109
〈표 5-5〉 소방공무원 안전보호 수준 평가시스템 체크리스트 112
〈표 5-6〉 측정대상에 따른 센서부 117
〈표 5-7〉 식별 대상 분류 118
〈그림 2-1〉 Heinrich 5개의 골패 원리 17
〈그림 2-2〉 Heinrich 이론 17
〈그림 2-3〉 Heinrich 재해 구성 비율 19
〈그림 2-4〉 Bird의 재해연쇄이론 19
〈그림 2-5〉 Bird의 사고 구성 비율 21
〈그림 2-6〉 J.Reason의 “스위스 치즈”모델 22
〈그림 2-7〉 재해발생의 연쇄관계 23
〈그림 2-8〉 화재발생 추이(1950 ~ 2008년) 27
〈그림 2-9〉 화재현장 사상자 발생 추이 27
〈그림 2-10〉 구조활동 건수 추이(1999 ~ 2008년) 28
〈그림 2-11〉 구급활동 건수 추이(1999 ~ 2008년) 29
〈그림 4-1〉 소방공무원수 대비 발생율 58
〈그림 4-2〉 업무유형별 공사상자 현황 63
〈그림 4-3〉 공상자 원인별 현황 64
〈그림 4-4〉 지역별 발생율 비교 65
〈그림 4-5〉 직업 소방관 및 자원봉사 소방관 사망자 비교 67
〈그림 4-6〉 수행업무별 사망자 현황 73
〈그림 4-7〉 사고원인별 현황 74
〈그림 4-8〉 의학적 사망원인별 현황 74
〈그림 4-9〉 연령대별 현황 75
〈그림 4-10〉 재난장소별 현황 75
〈그림 4-11〉 소방직·단원의 공무에 의한 사망자수의 추이 76
〈그림 4-12〉 소방직·단원의 공무에 의한 부상자수의 추이 76
〈그림 4-13〉 소방대원 개인 보호장비 현황 84
〈그림 5-1〉 현장의 위험요인, 현장의 미정리, 난잡에 의한 위험성 104
〈그림 5-2〉 부주의하게 뛰어 내림에 따른 위험 104
〈그림 5-3〉 위험예지훈련 시트 예 108
〈그림 5-4〉 USN기반 소방대원 위치 및 생체 식별체계 운용 개념도 116
〈그림 5-5〉 스마트 셔츠를 착용한 미국 소방대원 117
〈그림 5-6〉 소방대원 위치 파악 센서노드 전개 모형 120
〈그림 5-7〉 일반적인 환경에서 센서노드의 통신범위와 감지영역 121
〈그림 5-8〉 현장 소방대원 위치 관리 상황판 124
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2001년 3월 4일 서울 은평구 홍제1동의 한 주택에서 화재를 진압하던 중 건물이 무너져 내리면서 6명의 소방공무원이 매몰돼 숨진 사고이후 소방안전교육, 현장활동 매뉴얼 보급, 소방장비 보강, 일부 격무부서 3교대 근무, 수당신설 등 여러 측면에서 개선과 보완을 하였다. 그러나 2008년 8월 20일 은평구 대조동「여인도시 성인나이트클럽」에서 발생한 화재현장에서 건물 2층 나이트클럽 무대부 부분 조명장치, 천정 등이 동시에 무너지면서 소방공무원 3명이 낙하물에 매몰되어 순직한 사고가 또 발생하였으며 재난현장에서 우리나라 소방공무원은 한해 평균 순직자가 10명, 공상자가 230여명에 이르고 있는 것이다.
한국, 미국, 일본 3개국 직업소방공무원의 5년간(2003∼2007년) 평균 순직율을 분석한 결과, 한국의 경우 만명 당 1.24명, 미국은 0.97명, 일본은 0.4명으로써 미국보다는 약 1.27배, 일본보다는 3.1배나 높은 순직율을 보이고 있는 것이다.
현재의 소방업무 영역은 전통적 업무인 화재진압은 물론 홍수, 태풍 등 자연재난과 건물의 대형화, 고층화, 지하화, 복합화로 인한 대규모 재난의 긴급대응과 복구 그리고 첨단 산업사회의 다양한 생활 안전사고부터 하수구에 빠진 고양이 구출까지 재난사고 유형 또한 복잡 다양해짐으로써 소방활동 범위도 갈수록 커지는 것과 비례해서 소방대원의 안전사고 발생 요인도 많아진 것이다.
안전관리의 이론에서 하인리히는 5개의 골패원리 중 불안전한 상태나 행동을 없애면 재해는 예방할 수 있다고 하였으나 돌발위험 변수가 많은 재난현장에 진입하여 활동하는 소방대원의 현장 안전사고는 어쩌면 필연적일 수도 있다는 딜레마에 빠질 수도 있는 것이다.
본 연구는 소방공무원에 대한 설문조사와 분석, 소방안전사고 사례, 선행연구 자료 등 문헌고찰, 연구자의 다년간 현장경험을 토대로 소방공무원의 안전에 대한 의식, 제도적인 문제, 현장안전관리 시스템 등 여러 측면에서 문제점을 도출하여 그 대책 방안을 연구하였다.
첫째, 근무여건과 환경개선, 개인안전장비 확보와 개선으로써 2009년 1월 1일 현재 전체 소방공무원 교대 부서인원 24,905명 중 3교대 실시인원은 7,544명으로 30%만이 3교대 근무를 하고 있는 실정이다. 3교대 근무를 추진하기 위해서 내근인력 감축, 예산확보 등 많은 노력을 하고 있으나 무리하게 현장 활동 인력까지 감축해서 최소한의 팀워크조차도 되지 않아 오히려 안전사고의 원인이 되는 것은 물론 현장대응에 실패하는 일은 없어야 한다.
둘째, 개인안전장비의 확보와 각종 소방장비의 경량화, 첨단화, 복합적인 기능을 제품화 할 수 있는 지속적인 연구와 개발이 필요한 것이다.
셋째, 효율적인 소방무선통신의 구축 운영 강화이다. 대형재난현장은 거의 무선폭주 상태를 유발시키며 현장지휘관의 지휘의사 및 대원간의 의사소통만으로도 시스템의 과부하를 일으키므로 재난현장에서의 현장정보는 소방대원의 안전과 직결되므로 원활한 의사소통을 위하여 다양한 통신수단을 이용해야 하며, 최적의 상태에 도달하기 위해 부단한 노력이 필요하다.
넷째, 자율적인 안전관리기반을 조성하기 위해서는 각 소방기관별 안전관리 수준을 평가하는 시스템 도입이 필요하며 기본적으로 대원 스스로가 안전의식을 제고하고 재난현장 표준작전절차(SOP) 이행, 소방안전 전문교육 강화, 사고유형별 실기실습 훈련시설 확보, 도상훈련 관리시스템 조기정착, 위험예지훈련의 강화, 소방공무원 안전 보호수준 평가시스템 도입 등이 필요하다.
다섯째, 안전사고방지 전담팀을 운영하여 보다 체계적이고 효율적인 현장안전관리가 필요하다
여섯째 소방관서에서 여러 경로로 수집하는 현장정보 수집체계는 DB화하여야 하고 새로운 정보가 확보될 때마다 업데이트가 즉시 이루어져야 하며 이는 재난현장에서 적극 활용되어야 한다. 또한 대원의 위치와 상황을 확인할 수 있는 현장안전관리 시스템을 구축하고 운용하는 것이다.
이상에서 언급한 방안이 개선되기 위해서는 소방공무원 스스로 부단한 노력은 물론이고 우리나라 소방이 지속적으로 발전하면서 양질의 소방서비스를 제공하고 소방공무원의 안전사고를 방지하기 위해서는 국민의 소방에 대한 관심을 촉구하고 정부 정책책임자와 소방책임자들의 지속적인 노력이 있어야만 한다.
원문구축 및 2018년 이후 자료는 524호에서 직접 열람하십시요.
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