[표지]
목차
국민생활중심 홍수예보마스터플랜 수립 연구보고서 1
제출문 2
참여연구진 3
목차 4
제1장 서론 17
제2장 국내외 홍수예보 현황 조사 25
1. 국내 홍수예보 기술 및 업무 현황 27
1.1. 국토교통부 27
1.2. 기상청 42
1.3. 국민안전처 59
1.4. 홍수예보 유관기관 71
2. 국외 홍수예보 기술 및 업무 현황 75
2.1. 영국 75
2.2. 미국 106
2.3. 일본 150
3. 시사점 171
3.1. 국내 사례의 시사점 171
3.2. 국외 사례의 시사점 173
제3장 홍수예보 개념 재정립 및 목표설정 177
1. 홍수예보 개선의 필요성 179
2. 홍수예보 현황 및 문제점 180
3. 홍수예보 개선의 기본방향 183
3.1. 홍수예보 및 홍수정보제공 범위 확대 183
3.2. 홍수예보 선행시간 확보 및 공간범위 확대 184
4. 홍수예보 비전 및 전략 188
4.1. 비전 188
4.2. 목표 188
4.3. 전략분야 및 추진전략 188
5. SWOT 분석 190
제4장 홍수예보 고도화 방안 191
1. 수문조사 인프라 확충 193
1.1. 홍수예보 기반시설 첨단화 193
1.2. 홍수예측 및 홍수정보 시스템 첨단화 203
2. 홍수분석 및 예측 기술 선진화 207
2.1. 위기경보 단계별 공간홍수예보 207
2.2. 전국 침수예보 215
2.3. 미래 홍수예측 224
3. 홍수정보 제공 확대 방안 231
3.1. 수요자 맞춤형 홍수정보 제공 231
3.2. 홍수범람 예상지역 정보 제공 235
3.3. 홍수정보 가이드라인 제공 및 교육 239
제5장 홍수예보 관련 업무 및 제도 개선 방안 243
1. 홍수예보 관련 조직·기능·업무 개선 방안 245
1.1. 홍수통제소 조직·기능·업무 개선 방안 245
1.2. 유관기관 업무협조 강화 방안 257
2. 홍수예보 관련 법·제도 개선 방안 259
2.1. 홍수예보 관련 법령 개선 259
2.2. 홍수예보 관련 제도 개선 263
제6장 홍수예보마스터플랜 추진계획 수립 265
1. 추진과제 구성 267
2. 단기 추진계획 269
3. 중장기 추진계획 270
제7장 결론 273
참고문헌 277
부록 283
부록#1. 강우레이더 홍수예보 활용 실무자 간담회 회의록 285
부록#2. 지방자치단체 홍수방재 담당자 회의록 288
부록#3. 홍수예보 관련 국내 연구성과 연계방안 294
부록#4. 서울시설공단 수방 체계 현황 309
부록#5. 위성통신망 활용시의 고려사항 318
부록#6. 홍수예보지점 현황 319
부록#7. 권역별 기초지방자치단체 현황 320
부록#8. 일본 홍수예보 관련 수방법(水防法) 요약 321
부록#9. Flood Guidance Statement UK 323
부록#10. G2G 모델의 이론과 적용 참고 332
부록#11. 홍수예보 업무분석 및 인력배치 계획 347
부록#12. 홍수예보 관련 제도 개선방안 359
부록#13. 홍수예보 업무규정(안) 373
부록#14. 홍수예보마스터플랜 세부추진과제 381
국민생활중심 홍수예보마스터플랜 수립 요약보고서 426
목차 427
I. 서론 428
[1] 필요성 428
[2] 국외 현황 429
[3] 국내 홍수예보 현황 및 문제점 430
[4] 개선 기본방향 432
II. 목표 및 전략 433
III. 세부 추진전략 435
1. 전략분야 1. 홍수예보 시공간 범위 확대 435
[1] 위기경보 단계별 공간홍수예보 (228개 지자체 대상) 435
[2] 전국 침수예보 (도심, 상습침수지역, 도로/철도, 주요시설 등) 437
[3] 사전 홍수예보 (6시간 선행시간 확보) 439
2. 전략분야 2. 국민중심 홍수정보 제공 441
[4] 수요자 맞춤형 홍수정보 제공 (국민, 시설관리자, 공사현장 등) 441
[5] 홍수범람 예상지역 정보 제공 (침수전망도 작성 및 보급) 443
[6] 홍수예보 대응 가이드라인 제공 (지자체, 국민 등) 445
3. 전략분야 3. 선진형 홍수예측 기반 확보 446
[7] 수문조사 및 수집체계 개선 446
[8] 클러스터 컴퓨터 도입 등 홍수예보 시스템 첨단화 447
[9] 홍수예보 체계화를 위한 조직·제도 개선 449
IV. 추진계획 452
V. 기대효과 453
VI. 별첨 454
별첨 1. 용어의 정의 454
별첨 2. 세부 추진과제 455
표 1.1.1. 홍수와 관련된 재해의 분류(EM-DAT) 19
표 2.1.1. 홍수예보의 종류와 기준수위 산정 기준 35
표 2.1.2. 홍수예보 지점 현황('15년 기준) 36
표 2.1.3. 기관별 강우량관측소 현황 39
표 2.1.4. 기관별 수위관측소 현황 40
표 2.1.5. 기관별 유량측정 및 산정 현황 41
표 2.1.6. 기상청 주요 조직별 업무(예보국) 43
표 2.1.7. 기상청 주요 조직별 업무(지방기상청) 45
표 2.1.8. 기상청 주요 조직별 업무(국립기상과학원) 46
표 2.1.9. 기상청 주요 조직별 업무(기상레이더센터) 48
표 2.1.10. 기상청 관련 주요 법령 49
표 2.1.11. 기상예보의 종류 51
표 2.1.12. 기상특보의 종류와 발표기준 53
표 2.1.13. 기상청 운영 수치모델 54
표 2.1.14. 기상청 슈퍼컴퓨터 재원 56
표 2.1.15. 국민안전처 주요 조직별 업무 60
표 2.1.16. 국민안전처 관련 주요 법령 65
표 2.1.17. 국민안전처 방재 관련 시스템 67
표 2.1.18. 서울특별시 한강사업본부 조직 구성 71
표 2.1.19. 서울특별시 한강사업본부 하천시설 관리 72
표 2.1.20. 교통비상 상황 발령 기준 72
표 2.1.21. 지방자치단체 사례조사 주요내용 73
표 2.1.22. 지방자치단체 홍수대응 현황 및 개선 필요성 조사 결과 74
표 2.2.1. 영국의 유량관측소별로 제공되는 정보 77
표 2.2.2. 홍수 및 연안변화에 관련된 안전 가이드라인 83
표 2.2.3. 영국의 홍수예보 발령단계 87
표 2.2.4. 잉글랜드와 웨일즈의 홍수예보를 위한 지역 모형 102
표 2.2.5. 미국 하천예보센터 목록 106
표 2.2.6. 미국 홍수예보 담당기관별 업무 107
표 2.2.7. 각각의 수문과정별 NWSRFS 운영 모형 109
표 2.2.8. 미국 내 5개 카운티의 LFWS 운영 예 138
표 2.2.9. Snohomish County의 홍수정보센터 운영 예 140
표 2.2.10. 일본의 홍수예보 발령단계 155
표 2.3.1. 국내 사례의 시사점 171
표 2.3.2. 기상 재난 관련 부처별 제공 정보 수준 172
표 2.3.3. 국외 사례의 시사점 173
표 3.2.1. 연차별 홍수예보지점 확대 현황 181
표 3.2.2. 권역별 홍수예보지점 현황('15년 기준) 181
표 3.2.3. 홍수예보의 범위 및 수행 기관 182
표 3.2.4. 국내 홍수예보 현황 및 국외 사례와의 비교를 통한 시사점 182
표 3.3.1. 홍수예보 패러다임의 변화에 따른 개선의 기본방향 184
표 3.3.2. 홍수예보의 시공간적 범위 확대 184
표 3.4.1. 용어의 정의 189
표 4.1.1. 자동유량측정시설 설치현황 194
표 4.1.2. 첨단유량측정장비 활용률 194
표 4.1.3. 국내 주요기관 통신망 현황 195
표 4.1.4. 수문관측소별 통신방법 현황(2015.6 기준) 196
표 4.1.5. 통신방법별 특징 197
표 4.1.6. 홍수통제소별 VHF 중계소 현황 198
표 4.1.7. 강우레이더 설치 및 개선 추진 일정(안) 201
표 4.1.8. 기상청 슈퍼컴퓨터와 홍수예보 전산시스템 비교 203
표 4.1.9. 홍수예보 전산장비 개선방안 205
표 5.1.1. 직렬별 직급별 정원 현황(2015.05) 246
표 5.1.2. 홍수예보관련 신규업무 247
표 5.1.3. 홍수통제소 과별 인원배분 현황 248
표 5.1.4. 홍수통제소 각 과별 세부업무 249
표 5.1.5. 홍수통제소 주요 업무별 인원 현황 250
표 5.1.6. 국민생활 중심 홍수예보 실현을 위한 인력충원 필요 업무 252
표 5.1.7. 업무별 신규 인력충원 내역 253
표 5.1.8. 조직 개선에 따른 주요 임무(안) 256
표 5.1.9. 인력증감 내역(정원 대비) 256
표 6.1.1. 홍수예보마스터플랜 추진과제 구성 267
표 6.2.1. 홍수예보마스터플랜 단기 추진계획 269
표 6.3.1. 홍수예보마스터플랜 중장기 추진계획 270
그림 1.1.1. 자연재해별 발생... 20
그림 1.1.2. 연도별 흥수 및 강우 재해... 20
그림 1.1.3. 최근 21년(1993-2013)과 과거 21년(1973-1992)의 강우량 비교 21
그림 2.1.1. 한강 홍수통제소 조직도 27
그림 2.1.2. 홍수예보 전달 흐름도(한강홍수통제소 사례) 36
그림 2.1.3. 댐방류 승인 흐름도(한강홍수통제소 사례) 38
그림 2.1.4. 기상청 조직도 42
그림 2.1.7. 국민안전처 조직도 59
그림 2.1.8. 주간 안전사고 예보(사례) 68
그림 2.1.9. 재난안전종합상황 분석 및 전망(사례) 69
그림 2.1.10. 국민 안전관리 일일 상황(사례) 70
그림 2.2.1. 영국 연평균 강수량의 지역 분포(1981-2010) 76
그림 2.2.2. 영국의 월평균 강수량 분포(1981-2013) 76
그림 2.2.3. 유량 관측지점 정보 항목 목록 78
그림 2.2.4. 영국의 유량 관측소 지도 79
그림 2.2.5. 영국의 홍수예보 관련 기관 80
그림 2.2.6. Flood and Water Management Act 2010 81
그림 2.2.8. 영국의 홍수예보 체계 84
그림 2.2.9. EA 홍수예보 구역도 85
그림 2.2.10. 영국의 홍수관련 의사결정 참고자료(정보의 종류 및 제공 기관) 86
그림 2.2.11. 홍수경보 알림 신청 웹페이지 87
그림 2.2.12. 홍수예보 전국 현황 알림(영국) 88
그림 2.2.13. 홍수예보 현황 목록(영국) 89
그림 2.2.14. 지도를 이용한 실시간 홍수예보 90
그림 2.2.15. FGS 설명서 90
그림 2.2.16. FGS 신청 웹페이지 90
그림 2.2.17. Shoothill에서 제공되고 있는 홍수예보지도 91
그림 2.2.18. 수위관측소정보 93
그림 2.2.19. 홍수위험도 분류 표(Flood Risk Matrix) 94
그림 2.2.21. 전국 홍수위험지도 96
그림 2.2.22. Flood Map for Planning 96
그림 2.2.23. 물과 관련된 다양한 야외활동 관련 정보 98
그림 2.2.24. 사이트별 홍수대응 계획 수립 양식지 98
그림 2.2.25. 홍수대응 포스터 98
그림 2.2.26. 기존 EA 홈페이지 99
그림 2.2.27. 2014.4월부터의 EA 홈페이지 99
그림 2.2.31. Grid-to-Grid Model 구조도 103
그림 2.2.32. Grid-to-Grid Model을 이용한 홍수예보(스코틀랜드) 103
그림 2.2.33. Grid-to-Grid Model을 이용한 홍수예보(영국 전역) 104
그림 2.2.34. NFFS 화면 예시-홍수예측 지역 선정 105
그림 2.2.35. NFFS 화면 예시-유역 현황 조회 105
그림 2.2.36. 미국 하천예보센터(RFC, NOAA) 106
그림 2.2.38. 미국 자동 홍수경보 시스템 구축 현황 112
그림 2.2.39. ALERT 센서 유형 113
그림 2.2.40. 미국 수위관측소의 기준수위 지정 현황 115
그림 2.2.41. 미국 재난경보 발령 확인 116
그림 2.2.43. 미국 수위관측소의 수위예측 정보 제공 현황 118
그림 2.2.44. National Map 120
그림 2.2.45. Regional Map 121
그림 2.2.46. Experimental Long-Range River Flood Risk Map 122
그림 2.2.47. Hydrograph 123
그림 2.2.48. Flood Inundation Map 124
그림 2.2.49. Weekly Chance of Exceeding Levels 125
그림 2.2.50. Flash Flood Guidance by NWS 125
그림 2.2.51. 콜로라도 유역 RFC의 예측홍수 정보 126
그림 2.2.52. 5일 홍수전망 자료제공 127
그림 2.2.53. 레크리에이션 활동지원 정보 제공 128
그림 2.2.54. Susquehanna 홍수예경보시스템의 정보제공 화면 129
그림 2.2.55. Susquehanna 홍수예경보시스템에서 제공하는 정보 129
그림 2.2.56. Snohomish County의 홍수정보센터 139
그림 2.2.57. Pierce County의 홍수대응 정보 제공 site 141
그림 2.2.58. 실시간 홍수상황 지도 141
그림 2.2.59. Harris County의 홍수조절 부서 구성 143
그림 2.2.60. Harris County의 홍수조절 부서 홈페이지 144
그림 2.2.61. West Gulf RFC와의 연계 화면 145
그림 2.2.62. 홍수지도 Index map 147
그림 2.2.63. Eagle 카운티의 홍수위험지도 예 147
그림 2.2.64. Benton County 홍수대응 자료 - 현황자료 148
그림 2.2.65. Benton County 홍수대응 자료 - 과거 홍수범람 지도 149
그림 2.2.66. Benton County 홍수대응 자료 - 댐 붕괴로 인한 홍수범람 지역 149
그림 2.2.67. 일본의 연평균 강수량... 150
그림 2.2.68. 도쿄지역 월별 강수량 변화 150
그림 2.2.69. 일본 수문수질데이터베이스 메인화면 151
그림 2.2.70. 관측소 지도검색(예) 152
그림 2.2.71. 지정 하천 홍수예보 현황 153
그림 2.2.72. 일본 기상청과 국토교통성의 홍수예보 지정 하천 154
그림 2.2.73. 일본 기상청과 도도부현의 홍수예보 지정 하천 154
그림 2.2.74. 지정 하천 홍수예보 흐름 155
그림 2.2.75. 관서(Kinki)지방정비국 하천부 156
그림 2.2.76. 관서(Kinki)지방 수계별 하천사무소 157
그림 2.2.77. 와카이마하천사무소(관서지역) 158
그림 2.2.78. 요도가와 댐 총관리사무소(관서지역) 158
그림 2.2.79. 일본국토교통성 수관리·국토보전국 웹사이트 초기화면 159
그림 2.2.80. 일본국토교통성 수관리·국토보전국 방재정보제공 센터 웹사이트 160
그림 2.2.81. 레이더 강우 정보 제공(웹사이트) 161
그림 2.2.82. 도쿄지역 실시간 강우관측 정보 161
그림 2.2.83. 수방경보상황(관동지역) 162
그림 2.2.84. 실시간 하천수위(예) 및 홍수예보 상황 162
그림 2.2.85. 일본국토교통성 홍수위험도 웹사이트 초기화면 163
그림 2.2.86. 방재관련 정보 종합 제공 164
그림 2.2.87. 지방자치단체의 피해지도 종합제공(홍수피해지도) 165
그림 2.2.88. 지방자치단체의 피해지도 종합제공(내수피해지도) 165
그림 2.2.89. CommonMP 홈페이지 소개화면 166
그림 2.2.90. CommonMP를 이용한 다양한 요소 모형의 통합적 활용 167
그림 2.2.91. 저류함수모형 적용 사례(1단 Tank형, 2단 Tank형) 167
그림 2.2.92. 자료동화 방법을 적용한 저류함수모형 해석... 168
그림 2.2.93. 일본토목연구소 분포형 모형(개요, 구마모토현 구축, 적용사례) 169
그림 2.2.94. 교토대 운동파 모형(카츠라강 유역, 자료동화기법 적용 사례) 169
그림 2.2.95. 분포형 모형의 실시간예측(집중형 및 분포형 비교, 적용사례) 170
그림 3.3.1. 지자체 위기대응과 연계한 전주기 홍수정보 제공 183
그림 3.3.2. 홍수예보 범위 확대(공간홍수예보) 185
그림 3.3.3. 침수지역 홍수예보 185
그림 3.3.4. 홍수피해 지역 유형별 침수예보 방안(안) 186
그림 3.3.5. 미래 홍수예측을 통한 선행시간 확보 187
그림 4.1.1. 기상청 방재기상정보시스템 204
그림 4.1.2. 국민안전처 스마트빅보드 204
그림 4.2.1. 홍수예보지점의 공간적 한계 207
그림 4.2.2. 국내 돌발홍수예보시스템 구축 사례 209
그림 4.2.3. 행정구역 홍수예보 개념도(As Is - To Be) 210
그림 4.2.4. 돌발홍수 예측시스템 고도화 개념도(As Is - To Be) 211
그림 4.2.5. 2011년 한강 및 지천변 도로 침수지역 215
그림 4.2.6. 올림픽대로 한강철교 하부 및 여의교-서울교 구간 침수 216
그림 4.2.7. 하천변 고수부지 친수공간(사례) 217
그림 4.2.8. 도심지 침수(사례) 217
그림 4.2.9. 하천변 침수예보 개념도(As Is - To Be) 218
그림 4.2.10. 다양한 기준수위 설정 219
그림 4.2.11. 도심지 침수예보 개념도(As Is - To Be) 220
그림 4.2.12. 내수침수위험지도 작성 220
그림 4.2.13. 기상예측을 활용한 홍수예측 시스템 사례(네덜란드 Deltares 개발) 224
그림 4.2.14. 확률홍수예측 사례(미국 NOAA) 226
그림 4.2.15. 확률홍수예측 개념도(미국 NOAA) 226
그림 4.2.16. 확률홍수예측 시범체계 사례(중랑천) 227
그림 4.2.17. 확률홍수예보를 통한 선행시간 확대 개념도(As Is - To Be) 228
그림 4.3.1. 미국 콜로라도 유역 RFC의 하천이용 정보제공 사례 232
그림 4.3.2. 영국의 하천이용 정보제공 사례 233
그림 4.3.3. 국가하천 홍수위험지도 제작 현황 236
그림 4.3.4. 홍수정보 활용 가이드라인 사례(영국) 240
그림 5.1.1. 홍수통제소 조직 구성 245
그림 5.1.2. 홍수통제소 인원 현황 248
그림 5.1.3. 홍수통제소 과별 인원 현황 248
그림 5.1.4. 4개 홍수통제소 3개 과의 주요 업무별 인원 현황 251
그림 5.1.5. 신규 홍수예보 업무 소요인원 추정 254
그림 5.1.6. 국립물과학원(가칭) 조직(안) 255
그림 5.2.1. 홍수예보 및 경보 관련 법 259
그림 5.2.2. 현행 홍수예보 정의 및 범위의 제도적 한계 260