본 연구는 사회질서는 집합폭력 진압을 위한 경찰력 확보와 그 활용 전략만으로 관리되지 않는다는 전제하에, 집합폭력이론들에 근거하여 치안당국이 고려할 수 있는 다양한 관리전략들을 추론해 보았다. 먼저, 사회과학 분야 집합폭력에 관한 대표적 이론들이 제시하는 집합폭력의 형태, 원인, 전개과정, 결과 및 이들에 영향을 미치는 요인들이 어떻게 다른지 비교분석한 후 이들 분석내용에 입각해 치안당국이 수행할 수 있는 의미있는 시사점과 전략들을 도출했다.
본 연구를 통해 치안당국이 시회질서 관리에 있어 강화해야 할 역할은 다음과 같다. 첫째, 적극적 지식정보 활동이다. 경찰력 동원·배치를 위한 동향파악을 넘어 사회질서 관리에 필요한 다양한 지식과 정보를 생산하여 확산시켜야 한다. 둘째, 중립조정 역할의 강화이다. 법집행 전에 체제유지세력과 합법적 도전세력 양자를 대상으로 중립조정을 시도해 볼 필요가 있다. 셋째, 사회질서 거버넌스의 구축이다. 사회질서 확보는 치안당국의 노력만으로는 한계가 있으므로 범정부 차원에서 거버넌스적 시스템을 구축하여 보완해야 한다. 사회적 불만과 긴장 상태에 관한 정기적 점검과 평가, 이에 따른 유관정책들의 조율, 긴급대책 마련 등을 담당할 치안관계장관회의를 정기화하고, 사회적 명사들이 공동체 가치와 상생 가치를 발굴하고 정기적으로 논의하며 다양한 소통채널로 확산시키는 공동체가치 네트워크 구축이다.This paper tried to draw meaningful recommendations that a Korean national police can consider for the management of social order on the basis of theories of collective violence, assuming that social order can not be managed only by the riot squad and its tactical use.
For this purpose, this paper compared forms, causes, processes, outputs of collective violence and their determinants that three famous theories of collective violence argue for, then synthesized these theories through reinterpretation, and finally induced insights and strategies from these analyses.
Here are the recommendations or new roles that a Korean national police is required to conduct for effective management of social order. First, it ought to actively produce and disseminate diverse knowledge and information needed for social order management. It should not be confined to information-gathering activities for mobilization and dispatch of riot squads. Second, it should be able to mediate between the government elite and challengers before it imposes laws on challengers. Third, it has to build a governance system in order to supplement the roles of a national police. One is to activate and regularize a Social Safety Council (a meeting of small number of government ministers related to social order) which can diagnose and evaluate social discontent and strain, coordinate other related-policies of government, and prepare emergent measures against collective violences. The other is to create a network of socially honorable figures that can dig out, discuss and disseminate values of community, coexistence and harmony.