본 연구는 거버넌스를 '과잉생산겅제에 대한 정부조직의 대응 양식'으로 규정한다. 경제부문에서의 과잉생산체제는 정부의 환경을 바꾸었고, 정부는 이 새로운 환경에 능동적으로 대처해 나갔다는 것이다. 이를 논증하기 위해 과잉생산경제의 개념과 이론에서 출발한 본 연구는, 과잉생산경제로 인한 정부의 환경변화를 ① 경쟁의 심화, ② 시민의 고객화, ③ 정부의 권력 약화 등 세 가지로 제시한다. 결국 본 연구는, 정부조직은 이 같은 환경변화에 다양한 방식으로든 대응했으며 이때의 '대응양식'을 '거버넌스'로 규정하는 것이다. 본 연구는 이 같은 '과잉생산경제에 대한 정부조직의 대응양식'으로서의 거버넌스를 조직이념, 조직혁신, 조직보완이라는 세 가지 차원에서 접근한다. 정부조직은 ① 이념 차원에서 고객지향행정을 이론화했고, ② 이를 실천하는 과정에서 탈관료제라는 조직혁신을 단행했으며, ③ 탈관료제만으로는 부족한 부분을 보완하기 위해 정책네트워크를 구축하게 되었다는 것이다.