I. 들어가며=35,35,1
II. 선거 일반=35,35,1
1. 자본주의 하에서 선거가 가지는 의미=35,35,2
2. 구체적 정서에 따른 선거전술=36,36,2
III. 우리나라 지방자치제의 역사=37,37,1
1. 서=37,37,2
2. 전근대 지방제도와 조선 후기 민중의 성장=38,38,1
3. 한말 지방자치의 왜곡과 민권 성장의 좌절=38,38,1
4. 일제의 식민지 지배와 지방자치=38,38,2
5. 해방 공간의 지방자치 기구 -지방 인민위원회=39,39,1
6. 정부 수립 이후 지방자치제의 역사=39,39,3
IV. 지장자치의 의미와 지방자치제도의 문제점=41,41,1
1. 지방자치의 의미와 그것이 가지는 두가지 의미=41,41,2
2. 지방자치제도의 문제점=42,42,2
V. 지방자치제법의 한계적 측면=43,43,1
1. 서=43,43,1
2. 지방자치법에서의 자치권의 한계=43,43,3
VI. 지방자치에 대한 몇가지 논의=45,45,1
1. 자유주의적 해석=45,45,1
2. 신보수주의적 해석=46,46,1
3. 도구주의적 지방국가론=46,46,1
4. 지방국가의 구조주의적 해석=47,47,1
5. 일본 등의 혁신자치단체 운동=47,47,2
VII. 6.27 지방자치제 선거 분석=48,48,1
1. 선거에 파묻힌 노동자 투쟁=48,48,1
2. 새로이 전개된 신 3김 시대=48,48,3
VIII. 결론에 대신하여 노동에 의한 정치의 전취=50,50,3
VIII. 결론에 대신하여 노동에 의한 정치의 전취=52,52,1