전통적으로 국가안보라는 개념은 국내뿐만 아니라 국제정치 상황에 따라 변모되어 왔다. 또한 안보의 기준 역시 시대와 국가마다 큰 차이를 보이고 있다. 안보의 개념 정립과 안보의 위협 요인 분석은 비단 정치적·군사적 측면뿐만 아니라, 비군사적 측면의 요인도 포함하여 검토하여야 한다. 오늘날 테러 진압 과정에서 군사작전이 이루어지는 상황에서는 평시와 전시, 민간자원과 군사자원 등의 차이가 명확하게 구별하기 어렵고, 더구나 작전지역의 구분이 모호해지면서 아군과 적군의 식별조차 어려운 실정이다.
이에 따라 국가 자원 및 민간시설의 방어 측면에서도 안보의 위협 범위를 새로 정립할 시점에 와 있다고 할 것이다. 평시와 전시, 군과 민의 구별이 사실상 불투명하게 되었다. 지금까지 논의되어 온 전통적인 안보 개념은 인구와 경제력 등을 바탕으로 평가되었으나, 이와 같은 전통적인 안보 개념으로는 오늘날의 새로운 사회질서를 설명할 수 없게 되었다.
최근 발생하는 테러리즘은 지난 시기에 설정된 안보환경을 꿰뚫고 상상을 초월하는 방식으로 자행되고 있다. 국경을 초월한 국제테러의 문제가 이 시대의 주요 분쟁의 중심에 서 있다. 평시임에도 불구하고 군의 대테러 작전체계의 새로운 정립과 교전규칙 특히 평시 교전규칙의 핵심 요소를 검토하여야 할 시점에 이르렀다고 본다.
오늘날 군의 테러대응에 대한 새로운 패러다임을 요구하고 있다. 이에 따라 군 교전규칙의 내용을 새롭게 규명하기 위한 방안이 확립되어야 한다. 제4차 산업혁명으로 등장한 AI 산업, 드론의 무기화, 인터넷 해킹테러 등에 의한 새롭게 진화된 테러 양상이 나타나고 있다. 따라서 역사적 전환기에 정확한 새로운 작전체계를 이끌 효율적인 교전규칙의 정립이 시급히 요구되고 있다.
문제는 평시 대테러 작전의 교전규칙에 군 투입요건을 보다 구체적으로 명시하여야 한다는 점이다. 작전계획 수립과는 별개의 교전규칙이 존재한다면 효율적인 군의 대테러 임무를 수행하기 어렵기 때문에, 군 투입요건과 교전규칙의 적용에 관한 구체적인 방안 정립이 시급히 요구되고 있다는 점이다. 이는 효율적인 대테러 진압작전의 전제가 되기 때문이다. 궁극적으로 군 대테러 작전의 목표는 민간 및 군사자원의 손실을 최소화하는 것이지만, 이와 같은 경제적 측면보다도 대량 인명살상을 막아야 한다는 국민보호의 차원에서 대테러 진압에 대한 군의 중요성이 크게 대두되고 있다 할 것이다.
이 연구에서는 최근 사회적·군사적 측면에서 안보환경의 변화와 새롭게 진화되고 있는 테러양상에 대처하기 위해 평시 군 대테러 작전체계의 구체화 방안을 모색하는 것에 초점을 두었다. 이를 위해 평시에 발생한 테러를 진압하기 위해 민간 거주지역 및 민간시설에서의 군 대테러 작전 활동의 적법성·실효성을 극대화할 수 있도록 군 투입요건 등에 관한 명확한 교전규칙의 정립 방안을 제안하였다.