장애인거주시설의 제도적, 실천적 측면에서의 근본적인 변화를 지향하며 이용자의 권리보장 강화와 함께 이를 실행할 수 있는 기초를 마련하는 차원에서 제시된 것이 '장애인거주시설 서비스 최저기준'이다. 장애인거주시설의 서비스 제공방식과 이용자의 삶의 조건이 일상적인 거주방식을 지원하도록 최소한의 조건을 제시한 '장애인거주시설 서비스 최저기준'은 장애인복지의 기본이념과 실천방법 그리고 이용자 중심의 측면에서 근본적인 변화를 지향하는 매우 중요한 의미가 있다.
하지만 '장애인거주시설 서비스 최저기준'은 그 의미적 내포가 매우 큼에도 불구하고 장애인복지 서비스 환경의 빠른 변화에 연동하기 어려운 장애인거주시설의 물적·인적 자원의 한계, 그리고 쉽게 바뀌기 어려운 장애인에 대한 우리사회의 인식, 복합적인 장애유형과 정도를 가진 이용자를 대응해야 하는 현실 등은 서비스 최저기준의 적용을 실제 서비스로 전환하는데 어려움을 겪으며 이념과 실천 사이의 간극을 낳고 있다.
이에 본 연구는 장애인거주시설에 근무하는 사회복지사들을 대상으로 '장애인거주시설 서비스 최저기준'에 관한 인식 중요도와 실제 수행되는 실행도의 실태 및 차이분석과 IPA matrix방법을 활용한 인식과 실천의 간격을 구체적으로 제시하여 실천전략 및 관련논의를 제시하는 것을 목적으로 진행되었다.
영남지역 장애인거주시설에 근무하고 있는 사회복지사 165명이 응답한 내용을 중심으로 '장애인거주시설 서비스 최저기준'에 관한 인식 중요도와 실행도의 차이 및 IPA 인식분포도를 조사·분석하였으며 그 결과는 다음과 같다.
첫째, 사회복지사들은 전반적으로 서비스 최저기준의 중요도를 높게 인식하고 있으며 그 실행도 또한 대체로 준수하고 있는 것으로 나타났다. 하지만 인식의 중요도와 비교한 실행도의 상대적인 점수는 낮은 것으로 조사되었다.
둘째, IPA matrix방법을 활용하여 서비스 최저기준의 각 영역별 중요도와 실행도의 상대적인 차이분석을 한 결과 제1사분면(유지강화영역)은 총 15개 항목이 있는 것으로 조사되었으며, 제2사분면(지속유지영역)에는 6개 항목, 제3사분면(점진개선영역)에는 15개 항목, 제4사분면(중점개선영역)에는 2개의 항목으로 분류되었다. 이 중 중점개선영역인 4사분면에는 기준32(역할)과 기준36(지도감독과 지지)가 분류되었다.
셋째, 직원의 지위에 따른 서비스 최저기준의 중요도-실행도 분석(IPA)결과, 중간·최고관리급이 생활재활교사보다 서비스 최저기준에 대한 인식 중요도는 높으나 실행도는 낮게 평가하는 것으로 나타났다.
넷째, 장애인시설 근무경력에 따른 서비스 최저기준의 중요도-실행도 분석(IPA) 결과, 8년이상의 장기근무경력자가 3년이하의 단기근무경력자 보다 서비스 최저기준에 대한 인식 중요도는 높으나 실행도는 낮게 평가하는 것으로 나타났다.
다섯째, 시설유형에 따른 서비스 최저기준의 중요도-실행도 분석(IPA)결과, 지적장애인거주시설이 중요도와 실행도 모두 가장 높게 나타났으며, 중증장애인거주시설이 중요도와 실행도의 차이가 가장 높게 나타났다.
여섯째, 시설이용자 정원에 따른 서비스 최저기준의 중요도-실행도 분석(IPA)결과, 50인이하 시설이 100인이상 시설 보다 중요도와 실행도 모두 높게 나타났다.
위의 결과는 사회복지사들의 장애인거주시설 서비스 최저기준에 대한 인식 정도를 보여주는 것으로 그 결과를 활용한 다양한 실천전략 및 논의의 필요성을 제기하며 이를 위해 다음과 같이 제언하고자 한다.
첫째, 장애인거주시설 서비스 최저기준에 관해 사회복지사의 중요도와 실행도에 대한 인식에는 차이가 존재함을 알 수 있듯이 이들 인식의 차이를 줄이기 위한 다양한 노력이 필요하다.
둘째, IPA분석을 통해 중점개선영역인 제4사분면에 분류된 2개 항목에 집중하여 어떠한 요인이 사회복지사가 중요하다고 인식하고 있음에도 불구하고, 실천을 어렵게 만드는지 그 원인을 규명하고 실행을 높일 수 있기 위한 다양한 노력들이 요청된다.
셋째, 응답자 특성별로 다양한 인식차이가 존재하는데 이를 좁히기 위하여 IPA matrix를 통한 도표분석을 통해 응답자 특성에 맞는 개별적 접근법을 마련해야 할것이다.